Проекта (гранта) - страница 4

18. Кроме того в Соглашении отмечено, что стороны продолжат работу по созданию международной (трансграничной) особой экономической зоны в районе городов Благовещенск–Хэйхэ в соответствии с протоколом намерений, подписанном 17 июня 2005 года в Харбине. Однако развитие дальнейших событий в области межрегионального сотрудничества стран показало, что инициативу в строительстве мостового перехода через реку Амур перехватила Еврейская автономная область, где начались подготовительные работы. Очевидно, что после введения в эксплуатацию моста следует ожидать в этом регионе увеличение не только трансграничных миграционных потоков с обеих сторон, но и рост всех форм экономических взаимодействий с последующей их переориентацией с пограничных переходов Амурской области на переходы Еврейской автономной области.

Подводя итог, следует отметить, что для этого этапа характерно ассиметричное преобладание в трансграничных миграционных потоках россиян при стабилизации потока китайцев. На данном этапе барьерные функции границы прежде всего для россиян были существенно снижены, а возможности для их отдыха и решения деловых проблем в приграничном городе расширены.

VI этап ( с 2009 года) – «балансировка» – наметившаяся тенденция к выравниванию миграционных потоков

2009 год можно считать началом нового этапа в трансграничных обменах между Россией и КНР. Определяющими в этот период в структуре потоков станут туристские поездки. Это связано с целым рядом возникших обстоятельств.

Во-первых, с начала 2009 года произошло ужесточение таможенного контроля при пересечении таможенной границы физическими лицами, что способствовало резкому сокращению поездок «фонарей» с целью транспортировки товаров для китайских торговцев в России в рамках упрощенного таможенного режима; во-вторых, в связи с экономическим кризисом были сокращены квоты на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе китайской; в-третьих, девальвация рубля сделала менее выгодными туристские шоп-поездки россиян в КНР, а также поездки с целью кратковременного отдыха; в-четвертых, мощным толчком к развитию приграничного туризма обещает стать принятое 23 февраля 2009 года совместное решение Министерства общественной безопасности, Министерства контроля и Государственного управления по делам туризма КНР, утвердившее 5 городов/уездов страны, включая Хэйхэ, Суйфэньхэ и Дуннин, в качестве пилотных районов, где граждане КНР независимо от места жительства могут оформлять туристический паспорт19. При этом туристические паспорта выдаются в течение трех рабочих дней и действительны в течение трех месяцев. Однако самостоятельно получить паспорта невозможно – их можно оформить только в составе сформированной туристической группы. В рамках этого начавшегося эксперимента туристическое управление провинции Хэйлунцзян потребовало от всех турагентств, организующих групповые поездки за границу, не допускать нарушения запрета на посещение туристами игорных мест, а гидов и туристов обязали давать по этому поводу письменную расписку.

Во второй половине 2009 года ежедневный въездной туристский поток китайских граждан существенно увеличился. Привлекательность России несколько повысилась благодаря девальвации рубля, что делает покупки более дешевыми. В этой связи можно предположить, что тенденция роста туристских прибытий из КНР сохранится и на перспективу.


^ Динамика и структура трансграничных миграционных обменов

Прежде чем характеризовать особенности миграционных процессов, следует кратко остановиться на динамике численности населения Дальнего Востока в последние годы XX в. Учитывая, что Дальний Восток России относится к территории наиболее позднего хозяйственного освоения и заселения, для него на протяжении почти всего прошлого века были характерны более высокие темпы прироста населения, чем в среднем по России20. Существенную роль в динамике населения играл миграционный прирост, однако с 1986 года его роль в динамике численности населения стала второстепенной, а с конца 80-х годов даже отрицательной. В 1991 году произошла перестройка демографических процессов, впервые миграционный отток превысил естественный прирост населения, а с 1993 года миграционная убыль наряду с естественной убылью определяют дальнейшее уменьшение населения на Дальнем Востоке. За период с 1989 по 2007 год население Дальнего Востока России сократилось на 1558 тыс. чел. (19,3 %) и составило по состоянию на 1 января 2008 года 6486,4 тыс. человек21.

В международной миграции следует выделять наиболее представительные потоки: постоянную (долгосрочную) миграцию, временную миграцию (с различными целями и сроками пребывания, включая туризм) и миграцию рабочей силы. Особое, хотя и незначительное место в миграционном обмене между Россией и Китаем занимает постоянная миграция.

Прошедшая в 2002 году перепись населения показала, что в России на постоянной основе проживало 34577 китайцев, из них 96,2 % в городах и 3,8 % в сельской местности, при этом 67,7 % отметили, что владеют русским языком. Что касается Дальнего Востока России, то, по данным переписи населения 2002 года, в регионе проживало 9677 китайцев22, тогда как по переписи 1989 года китайцев насчитывалось 1742 человека; следовательно, китайцев здесь стало в 5,6 раза больше. Этот дальневосточный показатель численности китайцев составляет 28 % от всех находящихся на постоянной основе китайцев в РФ, тогда как доля Дальнего Востока в общей численности населения страны составила лишь 4,6 %, что свидетельствует о более высокой концентрации китайцев в этом регионе. Анализ межрегионального распределения китайцев по территории Дальнего Востока показывает, что большая часть их сконцентрирована в приграничных районах Дальнего Востока РФ: здесь было сосредоточено 88,9 % всех проживающих на постоянной основе китайцев.

Таблица1

Количество китайцев на Дальнем Востоке России по данным переписи населения 2002 года





Хабаровский край

Приморский край

Амурская область

Саха

(Якутия)

Еврейская

автономная область

другие

субъекты

ДФО

Всего

Китайцы,

всего, чел.

3815

3840

851

891

102

178

9677

в том числе китайцы, владеющие русским языком, чел.

2298

912

436

325

81

70

4122


Составлено по: Национальный состав и владение языками, гражданство. М.: ИИЦ «Статистика России,2004 -946с. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: в 14 Т. /Федеральная служба государственной статистики, Т.4 кн.1)


Рассмотрим особенности миграционного обмена населения между Дальним Востоком РФ и Китаем в связи с переменой места жительства. Как свидетельствует таблица 2, для данной категории миграций характерна неравномерность и отсутствие определенной закономерности. Существенные отличия отмечались в период с 2002 по 2006 год, когда регион имел минимальный миграционный оборот, а также отмечалось хоть и маленькое, но отрицательное сальдо в миграционном обмене Дальнего Востока с Китаем. Однако в 2007 году ситуация снова кардинально меняется как в сторону увеличения прибытий, связанных с переменой места жительства, так и миграционного сальдо. Закономерно встает вопрос, с чем это связано и как это можно объяснить?

Произошедшие изменения обусловлены двумя основными моментами: принятием новых законов и изменением системы учета мигрантов. Во-первых, с принятием в 2002 году Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», нормативно-правовых документов, связанных с реализацией данного закона и регламентирующих порядок оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, которые не содержат порядка составления и передачи первичных документов статистического учета мигрантов в органы государственной статистики. В этой связи с момента вступления в действие Федерального закона и до 2007 года в территориальные органы Росстата поступали листки статистического учета прибытий, составленные при регистрации по месту жительства иностранных лиц и лиц без гражданства после получения ими вида на жительство. Поскольку гражданство получали далеко не все желающие (особенно из стран Дальнего зарубежья), то многие из них оставались за пределами системы учета, однако могли длительное время проживать, имея при себе разрешение на временное проживание и продлевая его. Во-вторых, с 1 января 2007 года начала работать новая система учета, которая предписывает составлять статистические документы на иностранных граждан и лиц без гражданства впервые получивших разрешение на временное проживание, что означает начало их учета в миграциях, связанных с переменой места жительства. В этой связи следует предположить увеличение зарегистрированных прибытий не только на Дальнем Востоке, но и в России в целом. Представленные в таблице 2 данные подтверждают это. Ко всему следует добавить, что в данном миграционном обмене ДФО с Китаем участвуют преимущественно китайцы. Статистические данные свидетельствуют о том, что наиболее предпочтительными субъектами для них на Дальнем Востоке был Приморский край, а в 2007 году Хабаровский край.

Таблица 2

Миграционный обмен населения Дальневосточного федерального округа РФ с КНР в связи с переменой места жительства





1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2006

2007

Прибыло

из Китая, чел.

6161

3370

583

13

13

8

4

18

1085

Выбыло в Китай, чел.

3952

2603

488

0

14

9

17

23

28

Сальдо

миграций, чел.

2212

767

95

13

–1

–1

–15

–5

1057


Составлено по: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2007 году: Статистический бюллетень. М., Федеральная Служба государственной статистики, 2008; Аналогичные статистические бюллетени Росстата за период с 1998 по 2006 годы


По данным Администрации Амурской области, вид на жительство в регионе за период с 1991 по 2008 год получили 77 человек граждан КНР, из них 82 % в период с 1991 по 2000 год включительно. Что касается гражданства, то получивших российское гражданство китайцев за период с 1991 по 2008 год еще меньше – 26 человек. Эти данные свидетельствуют о том, что получение российского гражданства для китайцев является весьма проблематичным.

Специфической особенностью Дальнего Востока с его протяженной границей с Китаем является значительный рост в 90-х годах ХХ века трансграничных миграций. Направленность и объемы трансграничных потоков мигрантов в приграничных регионах Дальнего Востока определялись спецификой географического положения территорий, большой протяженностью границ с Китаем, а также ориентацией китайских граждан и российских граждан на получение доходов от реализации дешевых товаров народного потребления в России.

Анализ оборота трансграничной миграции российских и китайских граждан через таможенные и пограничные посты Амурской области показал, что по количеству пересечений границы в обе стороны в 2007 и 2008 годах были достигнуты максимальные показатели за все последние 20 лет (рис.1). По данным Благовещенской таможни, миграционный оборот российских и иностранных граждан (из России в Китай и обратно, а также из Китая в Россию и обратно) в 2008 г. составил 1436,2 тыс. человек (из них 1170,9 тыс. чел. российских граждан и 265,2 тыс. чел. китайских граждан). При этом за последние 5 лет произошли существенные сдвиги в сторону увеличения пересечения границы российскими гражданами, что связано прежде всего с расширением зоны приграничной народной торговли «Хуши» до размеров территории города Хэйхэ, наличием упрощенного пересечения границы, возможностями находиться на его территории до 30 дней и пользоваться различными услугами, которые стали предлагаться в этом городе в широком ассортименте. Более детальный анализ соотношения российского и китайского трансграничных потоков показал, что за последние 10 лет китайцы только в 2000 году превысили 50 % рубеж (55,7 %), Это было связано с девальвацией российской валюты, когда китайцам гражданам стало выгодно приезжать в Россию с различными целями. Во все же остальные годы превалировал российский поток, который достиг в 2007 году максимальной доли (83%) в общем миграционном обороте.

В последние годы по количеству пересечений границы в Дальневосточном федеральном округе лидировали Приморский край и Амурская область. Лидирующие позиции Амурской области в обмене с Китаем вполне понятны, они обусловлены прежде всего географическим расположением городов Хэйхэ и Благовещенска по обе стороны реки Амур с расстоянием от таможни до таможни около 500 метров. По данным пограничной и таможенной статистики, 99,9 % посетивших Амурскую область – это граждане КНР и почти 100 % посетивших Хэйхэ в период с 2003 по 2008 год – граждане РФ.



Рис 1. Оборот трансграничной миграции российских и китайских в граждан в обоих направлениях за период с 1998 по 2007 гг.

Для оценки позиций Амурской области как приграничного региона, принимающего китайских и отправляющего российских граждан, была рассчитана доля тех, кто непосредственно пересекает границу России в пределах Амурской области (табл. 3). Как следует из таблицы, количество прибывших китайских граждан в Россию с различными целями за период с 1998 по 2007 год увеличилось в 1,6 раза, однако количество въезжающих ежегодно через пограничные переходы Амурской области вопреки расхожим взглядам о «китайской экспансии» в оставалось достаточно стабильным в пределах 100–120 тыс. человек (практически столько же и выезжало в течение года, единовременно на территории Амурской области находилось от 2 до 5 тыс. чел.). Исключение составили 2000 и 2001 годы (IV этап трансграничной миграции), когда были отмечены не только максимальные потоки китайских граждан в Амурскую область, но и максимальная доля во въезде всех китайцев в Россию (33,8 % и 29,4 % соответственно). Причиной тому были эффекты от девальвации рубля, позволяющие китайским гражданам не только отдыхать довольно дешево в России, но и выгодно продать товар в связи с возросшей инфляцией.

Таблица 3

Трансграничный обмен мигрантами между Россией и КНР за период с 1998 по 2007 годы





1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Въехало китайских граждан в Россию, тыс. чел

в Россию,

всего

473,1

447,6

493,8

461,2

725,8

679,6

813,2

798,7

765,3

765,1

в Амурскую область

105,5

118,8

166,9

135,6

111,6

97,2

117,2

117,1

103,7

111,8

доля Амурской области, %

22,3

26,5

33,8

29,4

15,4

14,3

14,4

14,7

13,6

14,6

Выехало российских граждан в КНР, тыс.чел.

в КНР, всего





997,0

1105,0

1232,0

1372,0

1765,0

2170,0

2352,0

2881,0

из Амурской области

110,9

138,3

129,6

118,0

105,8

131,5

207,0

362,5

460,8

539,1

доля Амурской области, %





13,0

10,7

8,6

9,6

11,7

16,7

19,6

18,7


Составлено и рассчитано по: Численность и миграция населения Российской Федерации: Статистический бюллетень. М., Федеральная Служба государственной статистики, 1999 –2008 Туризм в цифрах.2008: Стат.сб./ ИИЦ « Статистика России», Федеральное агентство по туризму. М., ИИЦ « Статистика России», 2008; Материалы Благовещенской таможни


Что касается российских граждан, то количество выехавших в Китай за аналогичный период возросло в 4,9 раза, особенно динамичными были 2004– 2007 годы (V этап трансграничной миграции между Россией и Китаем). Как отмечалось выше основными причинами стали расширение зоны приграничной народной торговли «Хуши» до границ Хэйхэ, изменение правил в упрощенном режиме ввоза товаров физическими лицами для личного пользования (изменения веса ввозимого товара, частота пересечения таможенной границы), а также рост доходов населения и увеличение поездок с целью отдыха и шопинга. Стабильно росла и доля Амурской области как региона, отправляющего через свои погранпереходы российских граждан в Китай.

Анализ структуры въезда китайских граждан в Амурскую область позволил выделить некоторые особенности. Прежде всего, специфика заключается в преобладании доли туризма, особенно в период с 2004 по 2007 год (табл. 4). При этом большая часть поездок осуществлялась на визовой основе. В России рост произошел в основном за счет существенного увеличения поездок с частными целями, тогда как в Амурской области их доля ничтожно мала. Во многом это связано с приграничным положением, а также с простотой пересечения границы посредством других заявленных целей поездок.

Таблица 4

Структура въезда граждан КНР в РФ по целям поездок через пункты пропуска Амурской области в 1998–2007 годах, %





1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Всего,

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:































туризм

49,18

53,1

44,69

37,8

41,0

45,0

60,8

82,8

79,8

78,3

служебная

37,7

36,1

43,4

49,0

43,8

37,7

21,3

2,6

2,3

2,8

транспортное обслуживание

13,1

10,7

11,9

13,1

14,9

16,7

17,9


14,5


17,9


18,9

частная

0,02

0,1

0,01

0,1

0,3

0,6

-

-

-

-


^ Рассчитано по данным Благовещенской таможни

По данным миграционной службы по Амурской области и других органов, осуществляющих контроль за пребыванием иностранных граждан и движением иностранной рабочей силы, в 2000 году только 5 % граждан КНР, прибывших по каналу безвизового обмена, знакомились с туристскими ресурсами. Это подтверждают, проведенные в 2000 и 2003 годах опросы китайских граждан, занимающихся коммерческой деятельностью, которые ответили, что въехали в область в составе туристической группы (39,3 % и 36 % соответственно) и по служебной визе, в том числе учебной (35,7 % и 38,1 %). Однако последующие опросы показали, что ситуация в 2006 году кардинально изменилась: теперь уже 31 % китайцев имели коммерческую визу и 16 % имели визу по частному приглашению.

Дополнительным источником, косвенно подтверждающим использование туристического канала для занятий коммерческой деятельностью, является структура экспорта услуг Амурской области. Так, в 2003 году в экспорте на долю услуг по аренде мест на рынках приходилось 60,4 %, однако после запрета в 2006 году иностранцам торговать на рынках доля этих услуг в 2007 году сократилась до 21,1%23. Ни один регион Дальнего Востока не имел таких высоких показателей в экспорте данного вида услуг.

Таким образом, в регионе реализовывалась внешнеэкономическая стратегия Китая под девизом «идти вовне», в рамках которой поддерживалась «народная торговля» как способ продвижения китайской продукции путем использования туристического канала. Создание торговых баз вдоль российско-китайской границы и поэтапное продвижение товаров вглубь нашей страны подтверждается также учреждением в Китае в 1996 году (Документ №2 Госовета КНР) зон приграничной народной торговли между городами («Хуши»), о которых выше уже шла речь. Главная цель создания зоны Дунин сформулирована так: «Стоя в Дунине, опираясь на Хэйлунцзян, служа всей стране, обращаясь к миру … прорвать главное звено, поэтапно развивать встречную торговлю, превратить ее в мост на большом переходе в международную экономику»24.

О масштабах такого рода торговли можно судить по публикации газеты «Дальневосточный торгово-экономический вестник», издаваемой в Харбине. Газета сообщала, что в приграничные регионы Дальнего Востока (Приморский край, Хабаровский край и Амурскую область) провинция Хэйлунцзян вывозит товаров в среднем на сумму 1,5 млрд. долларов в год. По данным Народного правительства Хэйхэ, в 1999 году через пограничный переход Хэйхэ– Благовещенск по линии «народной торговли» из Китая вывезено товаров на 203 млн. долларов25. По данным Благовещенской таможни, сумма официального импорта за этот период составила 11,2 млн. долларов. В 2005 году объем приграничной торговли Амурской области с провинцией Хэйлунцзян составил 460 млн. дол. США26, в то время как официальный торговый оборот Амурской области в этом же году составил 222 млн. дол. США27.

Особо следует остановиться на трансграничных миграциях российских граждан в районе г. Благовещенска.

Таблица 5

Структура выезда граждан РФ в КНР по целям поездок через пункты пропуска в Амурской области в 1998–2007 годах, %





1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Всего

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

в том числе:































туризм

84,7

73,9

66,1

59,4

43,1

16,7

55,5

89,3

89,6

91,0

служебная

5,3

11,8

13,3

18,9

42,1

54,9

27,7

1,4

1,2

1,1

транспортное обслужив.

10,0

14,3

20,6

21,7

14,8

28,4

16,8

10,3

9,2

7.9

0014321972603640.html
0014470539376187.html
0014559164733330.html
0014620871780351.html
0014729175946073.html